规范性文件

柳东新区管理委员会办公室关于印发 《柳东新区2018年“散乱污”企业清理整治行动实施方案》的通知

文章来源:柳东新区 | 时间:2018-09-26

柳东管办〔2018114

 

新区各有关单位:

经管委会研究,现将《柳东新区2018散乱污企业清理整治行动实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

柳州市柳东新区管理委员会办公室

2018911

 

 

 

 

柳东新区2018年“散乱污”企业清理

整治行动实施方案

 

为贯彻落实《广西十三五大气污染防治实施方案》、《柳州市人民政府办公室关于印发<柳州市大气污染防治行动实施方案>的通知》(柳政办〔201529号)要求,深入推进柳东新区2018年大气污染防控各项工作,切实解决影响经济社会发展和损害群众健康的突出环境问题,保障新区环境空气质量持续改善,打好打赢本年度大气污染综合治理攻坚战,管委会决定在新区范围内集中开展 散乱污企业清理整治行动,结合新区实际,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届一中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻绿色发展理念,以环境空气质量持续改善为核心,以协同治理和精细管理为抓手,坚持源头严防、过程严管、后果严惩的原则,结合产业结构调整,重点整治散乱污企业安全、环境问题,切实提高新区环境质量,推动企业规范发展和绿色发展。

二、目标任务

严格执行工信、环保、公安、规划、国土、住建、工商、安监、质监等部门相关法律法规和产业政策,以短期见效、加快治理、常态化保持为原则,集中对柳东新区散乱污企业进行规范整治。6月底前,新区完成散乱污企业的排查摸底;10月底前,完成散乱污企业的清理整顿;12月底前,完成散乱污整治工作的考核和总结工作。同时,加强各部门协同管控,杜绝新的散乱污出现,达到产业结构得到优化、产业层次大幅提升、环境质量明显改善、社会经济高质量发展的目标。

三、整治范围

(一)“散乱污”界定标准

散乱污企业是指不符合产业政策和当地产业布局规划,未办理发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续,不能达标排放的工业企业。是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的企业;是指不符合产业政策、应办而未办理相关审批手续、违法违规建设、违规生产经营以及擅自改变地上附着物性质进行非法生产的企业;是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的企业。

(二)“散乱污”整治范围

新区砖瓦、木材加工、油漆喷涂企业数量众多、规模偏小、装备工艺落后、生产经营手续不全且普遍缺乏治理污染理念,仍有部分生产线属于淘汰落后产能,即普遍存在散乱污现象。此次整治行动,重点针对新区范围内的砖瓦、木材加工、油漆喷涂类行业散乱污,集中进行整治。

四、“散乱污”处置分类原则

(一)依法关闭一批。有下列情形之一的,由有关部门依法关闭类企业:

1. 不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的企业;   

2. 不符合产业政策、行业准入标准,未通过行业准入审批,无行业许可证的企业;   
    3. 属于违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的企业,通过整改无法达到环保排放标准的企业。

(二)整改规范一批。对不属于依法关闭类,且对环境污染小,通过环保、安全等整改可以达到相关标准的企业,完善相关手续后,经新区管委会认定,可恢复正常生产,并纳入日常监管。   
    (三)调迁入园一批。新区管委会通过对生产经营情况、环境影响及未来发展情况等指标进行综合评估和审核,对符合入园条件的企业,积极创造条件,鼓励其调迁进入工业园区进行生产经营。

五、工作步骤

(一)排查摸底阶段(2018年3月20日-6月30日) 

一是要成立散乱污企业清理整治工作领导小组,制定行动方案、明确目标任务、落实责任;新区有关部门对照职责分工,制定工作计划,明确内部责任分工。二是开展调查摸底。要按照散乱污企业界定标准和新区确定的整治范围,组织工信、环保、公安、国土、工商、规建、规划、执法、安监、财政、审批、社会事务等部门,依据相关法律法规,对辖区范围内散乱污企业进行地毯式摸排,同时组织开展污染物排放环保监测;按照六清标准(即业主情况清、手续情况清、经营情况清、用地情况清、排污情况清、违法情况清)查清企业是否存在散乱污违法事实等情况,力求全面彻底,不留死角。三是新区相关部门对照排查企业是否符合产业政策、规划,可否补办相关审批手续,能否稳定达标排放等情况进行分类,排查梳理出辖区内散乱污企业清理类、整顿类、调迁类清单,建立台账,制定明细,做到底数清、无遗漏。调查摸底工作及环保监测务必于2018630日前完成。新区有关部门要明确负责此项工作的领导作为联络人,于2018630日前将联络人、行动方案、《柳州市柳东新区散乱污企业排查情况汇总表》(见附件1),以电子版 (Word版和加盖公章的PDF版)形式报新区散乱污企业清理整治工作领导小组办公室(以下简称新区散乱污整治办)。联系人:赵江萍 ,

联系电话:2671549,电子邮箱:gxlzhb@126.com

(二)集中整治阶段(2018年7月1日-10月30日) 

对排查出的散乱污企业,新区相关部门要有层次、有梯度的开展好综合整治,坚持立查立改。对不符合产业政策、整改落实不到位,无法达到环保排放标准的依法关闭类企业,要组织联合执法,由有关单位依法实施两断三清(即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备),实现彻底关停取缔到位。对符合产业政策、产业布局规划,但土地、规划、环评、质检等手续不齐全以及环保监测超标但通过整改可以做到污染物稳定达标的整改规范类企业,要依法责令停产整治;整治完成后,组织相关部门,依据相关法律政策和行业标准组织验收,经验收合格后方可恢复生产;逾期未完成治理改造的,依据《环境保护法》的相关规定处理。对不符合产业规划布局的企业,由环保柳东分局牵头制定详细调迁工作方案,引导迁入产业集聚区或工业园区。集中整改工作要求于20181020日前全部完成,新区相关部门报送集中整顿阶段工作进展情况,于每月20日前将《柳州市柳东新区散乱污企业整治情况进度表》(见附件2)报新区散乱污整治办。

(三)总结验收阶段(2018年11月1日-12月15日)

新区相关部门在集中整治阶段结束时先自行开展总结验收,总结散乱污整治行动的成效与不足,建立长效管理机制;2018115日前,将 散乱污企业清理整治专项行动工作总结上报新区散乱污整治办。新区散乱污企业清理整治行动领导小组将组成验收组,对新区整治行动开展考核验收,验收组将逐一对照整治清单和取缔对比照片(取缔前、中、后)实地进行验收,将验收结果报新区管委会审定,并抄送新区办公室督查。对未按两断三清标准执行的取缔点将不予认可,同时,对在散乱污整治行动中整治不力、工作不实、弄虚作假的新区相关部门的党政领导干部实施追责。

六、责任分工

(一)环保柳东分局一是负责检查企业环评审批、建设项目环保竣工验收手续办理情况,污染防治设施安装运行情况和污染物达标排放情况;加大对环境违法违规行为的综合惩治力度,倒逼企业提升环保意识,升级改造污染防治设施,做到污染物稳定达标排放。二是负责对污染物排放始终无法稳定达标且治理无望或环保手续不全的散乱污企业进行认定,并严格依照散乱污处置分类原则开展工作。

(二) 柳东公安分局:负责办理污染环境刑事案件、环保部门移送的适用行政拘留的污染环境违法案件;落实环保、公安、检察、法院执法联动工作机制,实现环保行政处罚、行政拘留和刑事处罚无缝衔接;配合做好散乱污企业整治工作,依法查处散乱污企业关闭过程中出现的阻碍执行、妨害公务、暴力抗法等违法犯罪行为,做好社会稳定工作。

(三) 工信局:负责组织发展改革、环境保护、质量技术监督、安全生产监管等主管部门,以能耗(工信部门)、产业政策(发改部门)、环保(环保部门)、安全(安监部门)等政策标准为依据,审查工业企业是否存在国家明令淘汰的生产设备及工艺,对不符合产业政策或存在落后的产能的散乱污工业企业进行认定。

(四)规划柳东分局:按城乡规划法相关法规配合违法建设执法部门开展相应的工作。

(五) 国土柳东分局: 负责对散乱污企业用地情况的审查,散乱污企业涉及违法违规用地行为进行立案查处。

(六)市执法局柳东分局:负责审查企业是否存在违建和非建的行为,对存在违法违规建设行为的散乱污企业进行认定并依照工作职责对散乱污企业涉嫌违法违规建筑进行立案查处。  

(七)工商柳东分局:负责对职责范围内无照经营的散乱污企业进行查处;对新区管委会决定关闭的违法生产经营单位依法吊销营业执照。

(八)行政审批局:根据有关部门的通知来函,对散乱污企业依法责令其办理变更登记或注销登记。

(九)安监局:负责对企业安全生产状况严格监管,对存在安全隐患的违法问题严肃查处,依法暂扣、吊销安全生产资质;对整改后依然不具备安全生产条件的散乱污企业进行认定,并严格依照散乱污处置分类原则开展工作。

(十)财政局:负责做好此次整治工作经费的预算安排,保障执法、环保监测经费支出。

(十一)规划建设环保处:负责组织协调相关部门推进散乱污企业清理整治相关工作。

(十二)党群工作部:协助配合市散乱污企业清理整治工作领导小组,协调媒体加强对散乱污整治行动的宣传报道工作,并对典型案例公开曝光。

(十三)社会事务局:负责木材加工行业监管工作,配合工信局审查企业是否存在国家明令淘汰的生产设备及工艺,对不符合产业政策或存在落后的产能的散乱污木材加工企业进行认定;参与开展散乱污企业清理整治及联合执法检查工作。

(十四)雒容镇、洛埠镇人民政府:负责辖区散乱污企业清理整治工作。严格执行新区制定的整治行动方案,并按照时间节点向新区有关部门上交材料,汇报工作;负责对辖区散乱污企业清理整治的监督管理。

七、保障措施

(一)加强组织领导

成立以柳东新区管委会分管环保的常务副主任刘度量为组长,柳东新区规划建设环保处处长、环保柳东分局局长为副组长,柳东公安分局、工信局、规划柳东分局、国土柳东分局、市执法局柳东分局、工商柳东分局、行政审批局、安监局、财政局、党群工作部、雒容镇人民政府、洛埠镇人民政府等部门(单位)分管领导为成员的散污乱清理整治工作领导小组,负责统筹协调新区散乱污综合整治工作,把握总体进度,分析研究解决清理整治工作中存在的困难和问题,及时向新区管委会反馈工作进展情况;并不定期对新区各相关责任部门、两镇人民政府的工作开展情况进行督查。整治工作领导小组下设办公室,办公室设在环保柳东分局,办公室主任由环保柳东分局局长谭勇光兼任。(具体名单详见附件3)。

(二)加强联动执法

按照谁主管、谁负责”“谁许可、谁负责的原则,强化联动执法。工信、环保、工商、住建、安监等部门,要强化联动执法,督促企业严格执行环保、安全、质量等方面的国家和地方标准,对违法行为及时采取相应停止或限制措施,推动散乱污企业清理整治工作。

(三)加强督查问责

建立党政同责、一岗双责、终身追究、责权一致考核机制,层层明确责任,层层强化责任,层层落实责任,层层传导压力,确保整治散乱污企业工作落实到位。强化监督检查和考核问责,新区办公室将散乱污企业监管整治工作列入年度督查工作计划,对进度滞后的,通报预警。新区散乱污企业清理整治工作领导小组将取缔工作中弄虚作假、瞒报漏报、推进不力、不按要求上报进度或监管责任不落实以及逾期未完成整治任务的单位和责任人名单报新区管委会,严肃问责。在开展散乱污企业清理整治行动中发现相关人员的违纪、职务违法和职务犯罪问题将按干部管理权限移交市纪委驻柳东新区纪检组处理。

(四)加强资金保障

要统筹做好散乱污企业监管整治工作经费的预算安排,保障此次整治行动执法、环保监测等经费支出,可预算专项资金聘请具有环保监测资质的第三方社会机构协助执法监测,为执法提供数据支撑。

(五)加强社会参与

充分利用电视、网络等媒体加大对散乱污清理整治行动的宣传报道力度,提升全民守法意识,形成严厉打击散乱污企业的高压态势;同时要在媒体上公布举报电话和邮箱,畅通举报渠道,鼓励公众参与,充分发挥人民群众的监督作用。

(六)健全长效机制

各有关部门要把散乱污的监管责任细化到个人,建立常态化的巡查机制,对散乱污企业发现一家、查处一家,防止其死灰复燃。

 

附件:1. 柳州市柳东新区散乱污企业排查情况汇总表

2. 柳州市柳东新区散乱污企业整治情况进度表

3. 柳州市柳东新区散乱污企业清理整治工作领导小组

成员名单 

 

公开方式主动公开

柳东新区管委会办公室                  2018911日印发

附件1、2、3.doc

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