规范性文件

中共柳州市柳东新区工作委员会 柳州市柳东新区管理委员会关于印发《柳东新区深化体制机制改革 实施创新驱动发展战略落实国家创新型试点城市创建工作实施方案》的通知

时间:2018-06-26

柳东发〔201821

新区各部门,各有关单位:

经党工委、管委会研究同意,现将《柳东新区深化体制机制改革 实施创新驱动发展战略 落实国家创新型试点城市创建工作实施方案》印发你们,请结合实际,认真组织实施。

 

中共柳州市柳东新区工作委员会      柳州市柳东新区管理委员会

2018615

 

柳东新区深化体制机制改革 实施创新驱动

发展战略 落实国家创新型试点城市

创建工作实施方案

 

为贯彻落实《柳州市关于深化体制机制改革 实施创新驱动发展战略 创建国家创新型试点城市的实施意见》(柳发〔20174号)精神,推动各项工作有序开展,结合新区实际,制定本方案。

一、总体思路    

十三五时期,柳东新区全面贯彻落实中央四个全面战略部署,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指南,紧紧围绕自治区党委、政府和柳州市委、市政府决策部署,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,结合柳东新区发展优势,落实一带一路战略、中国制造2025”互联网+”行动计划,以创新驱动发展为主线,以体制机制改革为突破,以加快产业转型升级为核心,重点发展以汽车产业为主导,新能源汽车、新一代信息技术产业、智能制造、生物医药等战略性新兴产业协同发展的现代产业体系;实施开放创新战略,深化改革激发园区发展活力,加快推进产城融合,将柳东新区打造成为活力十足的新兴产业聚集地、产城融合的科技城。

二、建设目标

按照科学发展、赶超跨越的要求,至2020年努力把柳东新区建设成为产业特色鲜明、科技资源密集、配套功能齐全的国家创新型特色园区,形成具有全国规模优势和技术影响力的汽车及零部件产业集群,在新能源汽车、新一代信息技术、智能制造、生物医药等产业细分领域具备影响力;成为集聚创新要素、发展高科技产业和广西自主创新示范区建设的核心区;成为环境优美与产业发展相互协调、经济与社会和谐发展的现代化城区。

三、工作任务

(一)加快产业转型升级,构建现代产业体系

1. 推动汽车工业转型发展

优化整车生产结构。以柳州汽车城为载体,以上汽通用五菱、东风柳汽、一汽柳特等龙头企业为依托,在巩固微型车、载货车市场地位的基础上,重点发展高附加值的乘用车、MPVSUV、专用车、轻型货车产品,推进汽车产业高档次、高质量、高附加值的多元化产品发展;采取平台发展战略,重点开发技术含量高、通用性强的系列车型,不断提高汽车的经济性、动力性、安全性、稳定性、舒适性;重点推进上汽通用五菱技术中心试验室建设、宝骏二期整车产能建设、柳州发动机五期工程建设和东风柳汽乘用车基地搬迁(二期)等重大项目。

实现零部件和整车协同发展。积极探索整车企业和零部件企业、零部件企业之间的新型合作模式,鼓励汽车生产企业和零部件企业联合进行技术研发,逐步实现与整车生产企业的同步研发、模块化供货,提高配套能力;提升汽车零部件系统化、模块化、专业化水平,重点发展发动机、制动器、自动变速箱、传动轴总成、汽车电子等零部件制造和研发;大力开展汽车轻量化技术和汽车电子控制产品集成化研究与开发,培育发展磷酸铁锂等动力电池;持续打造零部件产业园。

加强创新服务平台建设。围绕汽车及零部件,重点引进国内外一流的研究机构,搭建产业专业技术平台。加快国家级汽车质量监督检验中心、国家进出口汽车检测重点实验室柳州分中心建设;与上海交通大学机械和动力学院共建汽车车身先进制造技术实验室。

2. 促进战略性新兴产业快速发展

培育战略性新兴产业,重点围绕产业的创新创业生态培育,从技术研发、人才引入、金融投资、创新服务、平台建设、体制创新等方面,全面建设新兴产业成长的环境。大力促进新兴产业与汽车产业、现代服务业等协同发展,利用新兴技术和新生模式给汽车产业的转型升级注入新鲜活力,同时又给现代服务业的发展提供更广阔的空间,将战略性新兴产业打造成为一个创新引擎和新经济增长极。

1)新能源汽车

发展方向:依托现有汽车骨干企业、汽车整车和零部件产业基础及已在广西柳州汽车城内布局建设的新能源汽车及相关项目,以新能源汽车产业园为载体,以纯电动汽车、燃料电池汽车为重点发展方向,通过对核心关键技术攻关和引入,建立新能源汽车整车及关键零部件自主发展体系,打造自主品牌,实现规模化生产。

发展重点:一是鼓励企业加强与高等院校、国内科研院所产学研合作,积极发展新能源汽车电池、电机、电控等关键部件,加强大容量低成本锂电池、无线充电等前沿技术的探索,加强电动汽车控制系统、电驱动系统、蓄能系统及其它关键零部件等核心技术研发。二是加强对新能源汽车产品开发和技术储备,加大新能源汽车研发及产业化投入,重点推进上汽通用五菱、东风柳汽等新能源汽车项目,积极开发纯电动商用车、小型电动车、专用车、客货车以及观光车等电动汽车系列产品。三是利用车联网、大数据等新一代信息技术,大力发展智能汽车,积极布局汽车后市场,探索汽车电子商务平台、新能源汽车租赁、汽车充电及充电支付等新商业模式,培育一批汽车后市场的服务企业。

2)新一代信息技术

发展方向:加强信息基础设施建设,包括光纤和无线宽带网络、行业云服务平台,信息安全保障等;打造汽车大数据平台,整合柳州汽车行业数据资源,提升数据价值,强化汽车后市场服务的基础;营造良好的互联网创业环境,加快创新创业人才培育,完善创业培训和服务体系。

发展重点:建设信息基础设施,构建广泛高效的信息网络,结合智慧城市建设,打造互联互通的网络体系,鼓励搭建资源开放共享平台,夯实互联网应用基础,强化信息安全保护制度,保障信息的高效利用。培养创新创业人才,重点放在大数据、虚拟现实、云计算、电子技术、北斗通讯、移动通信、物联网、信息安全等领域具有关键技术的人才和团队培育上,对本地缺少配套资源的项目考虑利用异地的创新资源进行异地孵化。充分整合和利用本地区所拥有的优势资源,发展优势的项目,尤其是在汽车大数据资源的价值挖掘上进行重点整合和模式创新,努力在本地区培育出信息产业的龙头企业。

3)智能制造

发展方向:智能制造服务方面,整合湖南大学汽车车身国家重点实验室、上海交通大学机械和动力学院汽车车身先进制造技术实验室、华中科技大学制造装备数字化实验室等技术服务平台,联合机器人、互联网、大数据、物流等企业,为生产企业提供涵盖设计、研发、制造、运输和销售的智能制造解决方案。工业机器人方面,加强核心技术的引进、开发和积累,优先引进伺服电机、减速器、控制器、传感器等核心零部件的落地生产,重点发展焊接机器人、喷涂机器人、搬运机器人、装配机器人、上下料机器人、专用机器人等。

发展重点:一是打造智能制造研究平台。通过整合优化现有的创新平台和企业资源,向外拓展和链接资源,设立产业发展投资基金和培育孵化服务团队,实行市场化运作。二是推进工业机器人应用。以现有产业应用为切入点,加大对市场需求的调查和研究力度,以应用促开发,加强与科研院所的产学研合作,从汽车、机械行业逐渐扩张至其他产业。三是引入优质创新资源和项目。加快引进国内外有实力的智能制造高端人才、领军企业和研发机构,支持与本地企业形成合作互补,以联合设计、共同开发等方式,切实地落地一批产业化项目。四是花大气力内部挖潜。创造氛围,着力培养一批专业技术人才和创新创业人才,鼓励传统行业进行升级改造,发扬企业家精神和工匠精神,使产品走向精细化、个性化和定制化。

3. 实现现代服务业协同发展

1)汽车服务

发展方向:以汽车检测认证服务以及汽车会展为重点方向,做大做强汽车销售和零配件用品企业,加强检测认证基础能力建设,努力将中国(柳州)-东盟汽车及零部件博览会、中国(柳州)-东盟汽车及零部件企业高峰论坛打造成国际知名的综合性专业展览会。

重点任务:一是打造汽车服务信息,尤其是新能源汽车全覆盖的信息跟踪管理平台,发展云计算和汽车移动互联网。二是加强资源整合,推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组,在用地指标、用电保障、技术改造、资金补贴、低息、贴息和人才等方面给予优惠政策,培育一批汽车服务龙头骨干企业。

2)现代物流

发展方向:以官塘港为基础,大力发展面向东盟的国际配送、中转、采购、分拨等业务,建立口岸物流联检联动机制。重点推进云计算、物联网、北斗导航及地理信息等技术在物流智能化管理方面的应用。

重点任务:一是在重点物流园区、现代物流集聚区,围绕汽车制造、汽车零部件、装备制造、钢铁等主导产业,有针对性的建设仓储、交易、加工、配送等多功能为一体的专业物流市场、配送中心,奠定物流业发展基础。二是鼓励物流业与制造业联动发展,提高集原材料和产成品包装、采购、仓储、加工、分拣、配送一体化运作水平和规模化程度。三是充分发挥新区制造业优势,引进和培育一批物流供应链示范企业。积极开展与国内外物流龙头企业合作,共同组建新区物流公司,借助其在交通运输行业专业化、规模化、现代化的领先优势,带动新区物流产业发展。四是推进物流企业信息化。深入应用物联网、电子数据交换等现代信息技术,建立以信息采集、处理、存储、传输和交换为主要内容的企业物流管理信息系统,实现订单处理一体化、仓库管理智能化、货物跟踪全程化、客户查询自动化、资金结算电子化,全面提高企业的物流管理水平。

3)科技服务

发展方向:以研发孵化、技术转移与贸易服务、科技咨询与检测认证服务等为重点方向,鼓励各类企业在新区设立研发中心,培育研发设计交易市场,探索在新区设立孵化器、创意产业园等,鼓励和引导有实力的机构和本地企业在新区设立研发中心,培育发展国家和自治区级工程技术研究中心、重点实验室。支持汽车整装厂的大型企业自建专业性研发试验中心,鼓励中小企业发展细分领域专业化研发服务;建设集知识产权分析评议、运营实施、评估交易、保护维权、投融资等于一体的知识产权交易中心,探索基于互联网的技术交易新模式;

重点任务:一是以汽车研发、新材料、先进制造产业为依托,构建一批技术创新平台;推动重点园区建设研发实验室,龙头企业建立研发中心;培育运行机制多样化、投资主体多元化、服务功能专业化的新兴产业孵化器,在科技服务聚集区建设综合孵化平台。二是加快信息技术的应用,建设智慧柳东。积极推进公共领域信息化水平,运用现代信息技术,围绕经济发展、政府服务、城市管理、民生幸福、信息基础等五个核心领域,实施智慧城市建设计划。三是加快推动国家汽车零部件检测中心、漕河泾柳东创新园等科技平台的建设,快速提升新区科技服务水平。

(二)实施创新驱动发展战略,培育创新创业生态

1. 集聚高端创新要素

实施高端人才引培工程。全面对接国家、自治区、市出台的人才政策,在汽车及零部件、工程机械等支柱产业领域,以及先进装备制造、有色金属新材料、新能源等新兴产业领域,实施高端领军人才引进计划,构建重大活动平台,探索项目合作、智力引进等柔性引进的方式,吸引国内外顶尖人才和团队进驻新区。通过邀请来访、高端论坛、项目合作等方式,积极拓展国际交流与合作,发现潜在合作国外专家。继续实施并完善柳州双百人才接触计划。

集聚和优化创新平台。联合各方资源,重点围绕汽车及零部件、汽车电子、北斗导航、新材料等产业领域,引进国内外一流的研究机构、重点实验室、工程研究院等到新区落户或创建分支机构,搭建产业专业技术平台。支持和鼓励国内外大学、科研院所、企业在园区设立研发机构、区域研发中心或技术转移中心。加快国家级质量检验检测中心、国家进出口汽车检测重点实验室柳州分中心等国字号平台,柳东国际合作技术中心、广西科技大学汽车学院等项目建设,重点解决企业技术难题、检测服务、知识产权和标准建设等方面问题。

2. 搭建新型创业载体

优化提升传统孵化器。按照市场化、专业化运作的原则,以柳州高新技术创业服务中心、柳州大学生创业园为载体,开展体制机制创新,引入经验丰富的创业导师,加快建设专业化创业服务平台。构建完善的创业苗圃科技企业孵化器中小企业加速器一体化科技创业孵化链条。完善创业孵化体系,探索创业辅导的长效机制,加强对创业导师的认定和规范工作,建立完善的联络员+辅导员+创业导师的孵化体系。加快推进柳州大学生创业园建设,联合各方共建柳州大学生创业大厦

鼓励设立专业孵化器。围绕主导产业建设产业专业孵化器,形成专业孵化与产业创新协同发展的新局面。坚持政府引导、企业化运营、市场化运作,创新孵化器运行机制,探索形成科技孵化+创业投资创业导师+专业孵化共性平台+创新网络的孵化服务机制,建立包括企业家、风险投资家和各种专业人士在内的创业导师库。引导园区内大型龙头企业和行业骨干企业建立孵化机制,包括建立企业内的创新项目育成机构以及面向行业的企业外专业企业孵化器,促进产业集群的发展和产业链的良性发育。

加快构建众创空间。充分发挥市场配置资源作用,鼓励民营企业、创业投资机构、社会组织等社会力量在全园区构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,构筑创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的创业孵化体系。支持社会力量建设创新创业服务平台和服务机构,开展各类有利于大众创新创业的路演、比赛、沙龙、论坛、训练营等活动,提供投融资对接、法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务。继续推进互联网众创空间、机器人众创空间,通过发展专业化众创空间推动新区产业转型升级。

3. 完善科技金融体系

打造新区投融资新平台。充分释放柳州东城投资公司的融资潜能,发挥国有资本的杠杆和引导作用,多方位、多领域引进社会资本参与园区投资、建设和经营,探索建立政府资金与社会资金、股权融资与债券融资、直接融资与间接融资有机结合的多层次、全方位投融资服务平台。

大力发展创业金融。发挥园区创投引导基金的杠杆作用和放大效应,通过基金参股、跟进投资、风险补贴等多种方式,支持园区各众创空间设立创业孵化基金;鼓励支持各类社会资本投资园区创新创业项目;发挥风险基金池作用,鼓励银行为中小企业提供信用贷款,支持建立科技信贷专营机构,开展股权质押、信用质押、知识产权质押贷款等业务创新;鼓励创新型企业在主板、中小板、创业板、新三板、区域股权交易市场等各类资本市场挂牌上市。

(三)深化体制机制创新,激发园区发展活力

1. 深化行政管理体制改革

推进行政体制改革。进一步转变政府职能,建立权力清单与责任清单制度,推行网上审批,精简项目审批的环节。加快推进政企分开,减少政府对微观经济活动的干预。严格控制行政管理经费支出,降低行政成本,加快建设节约型政府。继续优化政府结构、行政层级、职能责任。

创新人事制度与分配制度。实行岗位管理,打破编制和身份界限,按需设岗、竞争上岗、按岗聘用。在分配方面,实行岗位绩效工资制度,按照上级部门考核要求和有利于促进绩效激励的原则,建立与绩效挂钩的收入分配体系,制定和完善科学合理的绩效奖惩制度。

创新投资融资体制。发挥财政资金的引导作用,设立产业引导发展基金。推动政府投融资管理平台转型发展,探索市场化融资渠道。政府通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立利益共享、风险分担及长期合作关系。

2. 提升科技资源配置效能

加快推进科技投入机制改革。加强科研项目和资金管理,加大科技成果转化的投入力度。完善科技经费管理制度,提高资金使用效益。充分发挥财政资金杠杆效应,引导社会资本参与科技创新,营造良好的创新创业氛围。

加快知识产权服务业建设。加快推进国家知识产权示范园区建设,围绕知识产权创造、运用、保护和管理等各个环节,引进、培育一批知识产权服务品牌,推动柳东新区知识产权服务向专业化、规模化和规范化方向跨越、集聚发展。深化知识产权建设管理,提升专利申报质量,提供商标申请、国际专利申请及专利质押科技金融等服务。大力引入培育知识产权服务业。

四、保障措施

(一)加强组织领导,密切协调配合。各责任部门要加强与自治区、市科技创新领域上级主管部门的沟通协调,适时调度工作进度,积极争取上级支持。结合新区发展环境和优势,选准创新工作切入点,创造性地开展工作。对涉及多个部门的工作,要加强整体联动,协调配合,齐抓共管,形成共同推进创新型园区建设的强大合力。

(二)加强督促检查,健全考评机制。要明确各级各部门在建设创新型园区过程中的工作目标和责任,推动其扎实有效地做好各项工作,确保创新型园区建设工作有计划、有步骤地全面推进。加强创新型园区建设工作管理,强化考核监督,形成良好的创新型园区建设工作管理机制。

(三)完善各类政策政府采取股权投资、贴息补助、奖励等方式,支持战略新兴产业重大项目、研发平台、公共服务体系等方面的建设。加大对科技投入的力度,在年度财政预算中,用于科技支出的比例逐年提高。积极与自治区和国家有关部门对接,争取更多试点政策支持和倾斜。注重财税、金融、投资、产业、贸易、消费等政策与科技政策的配套。

 

附件:柳东新区深化体制机制改革 实施创新驱动发展战略   

       创建国家创新型试点城市落实情况分工表

 

 

                      

 

 

公开方式主动公开

柳东新区党工委办公室                 2018615日印发

柳东发〔2018〕21号-附件:柳东新区深化体制机制改革 实施创新驱动发展战略创建国家创新型试点城市落实情况分工表.xls

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