以他山之石攻己之玉
借思想解放谋大发展
何焕全

    结合前段时间赴桂林、南宁、北海三市兄弟园区考察学习的收获，本人在继续思想解放方面有一些体会，主要有：
一、三市园区建设发展的主要经验
（一）充分调动开发区所在地政府的资源、体制和力量，推动新区的初期开发建设。各地新区在开发建设初期，必须依靠和充分依靠所在地政府力量，包括所在地政府的政策、资金、土地、项目等方面的支持。桂林临桂新区，主要依托临桂县政府的财政、土地（国有）、行政审批、招商引资强有力支撑。南宁五象新区一是依托于良庆区、邕宁区的土地规划调整，扩大新区范围；二是通过所在地城区受理社会事务、并负责征地和拆迁任务；三是市里通过税收政策，充分调动相关各方的积极性；四是充分用好《关于进一步加快开发区发展的决定》和《关于深化开发区体制改革实行特区式封闭管理的意见》两个文件，进一步深化和理顺新区体制。
（二） 充分把握土地利用政策，早在二、三年前三市已在城市土地利用总体规划和城市总体规划进行调整，为新区开发利用土地争取了主动。机遇对于个人而言，一辈子就是那么一次、两次，对于开发区也是一样。相比较而言，兄弟园区在把握土地资源的意识比我们要强，早启动、早谋划、早储备，从而为新区项目建设用地赢得了主动。
（三）充分利用城市周边国有林场、农场的国有建设用地作为新区开发的启动用地，为集中、连片、规模开发创造了条件。临桂新区通过国有旧机场，获得1万亩国有建设用地；苏桥工业园和五象新区通过国有林场获得几千亩建设用地。而这些土地对于新区启动建设无疑是非常重要的，至少缓解新区在建设初期的土地瓶颈制约。
（四）充分利用城市资源和优势扩大经济总量，创造了当地“开发区速度”。南宁高新区2007年实现三快：一是工业经济总量提升快，2005年南宁高新区工业总产值和规模工业产值才双突破50亿元，2007年已分别达到107亿元和105亿元，用两年时间创造了2005年以前历经13年创业所取得的发展规模；二是优势主导产业壮大快，南宁高新区生物工程制药及食品加工、汽车配件及机电产品制造、电子信息产业三大主导产业2007年实现产值75亿元，同比增长61%，占规模工业总产值的72%；提高了7个百分点；三是行业重点企业成长快，24家行业重点企业实现产值61亿元，同比增长37%，同时亿元企业总数达24家。临桂新区2007年财政收入达7亿元，北海园区工业厂房从1万平方米迅速提升到50万平方米。
（五）充分整合开发区资源，搭建园区统一的投融资平台，为开发区的基础设施建设及项目建设提供相对充足的资金保证。桂林高新区成立建设开发总公司、科技投资公司，去年完成4.7亿元的融资；南宁五象新区，则由南宁高科技投资公司与银行融资；北海出台加工区，通过与银行的合作，建设标准厂房。
（六）充分争取国家、自治区对新区的政策支持，从政策层面、投资环境层面高起点定位新区建设开发。南宁充分依托自治区相关资源和政策，构建物流基地、加工制造基地、商贸基地、信息交流基地。桂林为保护漓江，提出向西发展，再造一个新桂林的城市定位。
二、柳东新区与三市兄弟园区的主要差距
1、发展速度和经济总量的差距。柳州高新区经济指标和科技指标只相当于南宁高新区、桂林高新区的三分之一；
2、建设态势与工作力度的差距。五象新区的几条大道、几个主要项目开工建设如火如荼；临桂新区的一期用地已有几十家企业落户；北海投资22亿元进行铁山港组团开发。
3、解决制约新区土地、资金“瓶颈”的差距。南宁五象新区规划自治区已批；临桂新区已纳入桂林城市总体规划修编，并已获国家批准。柳东新区只是完成规划修编，基本农田转建设用地仍面临相当大的困难。
4、招商引资招大引强的差距。南宁的高新区、经开区有一批国际、国内知名企业，如富士康、蒙牛等；桂林高新区有国际电缆、万向钱潮、莱茵生物等。相比较而言，官塘创业园目前还没有国内外知名企业入驻。
5、园区发展规划和产业特色的差距。南宁高新区和经开区已分别开发10平方公里；临桂新区已开发1万亩。南宁高新区已形成生物工程制药及食品加工、汽车配件及机电产品制造、电子信息产业三大主导产业；桂林高新区形成高新产业带和电子信息产业园。柳东新区除阳和片区汽车零部件配套业、高新区机电一体化产业、新材料产业初具雏形外，其它新兴产业仍未见起色。
6、工作效率、工作作风和创业精神的差距。三市园区领导干部职工讲团结、讲合作、讲大局，工作作风务实、扎实，创业创新精神高昂。由于体制机制及队伍建设等方面原因，我们在这方面存在较大差距。
三、以考察学习和思想解放为契机，加快柳东新区大发展
    每一次大发展都离不开思想大解放、每次思想大解放都将促进一次大发展。通过学习考察，对比差距，很多问题和根源都归结于我们的思想解放不够。
曹副市长在新区动员大会上强调，解放思想不是一句空话，要真枪实刀地干。如何真枪实刀，我认为思想解放要抓住三个环节、实现四个突破、突显五个成果。
    抓住三个环节，一是要抓住和理顺柳东新区体制和机制。构建完善 “小机构、大服务、全市共建”、“开放式运行、封闭式管理”的特区管理体制，在“统一领导、统一规划、统一项目建设、统一行政管理”的基础上，构建高效运转的工作机制。二是要抓住和完善投融资平台建设。要集中有限的财力和物力办大事，通过对新区资源的有效整合，不断壮大东城公司的投融资能力及市场运作能力，完善新区市场抓手，不断拓展新区建设开发实力。三是要加强科学规划，明确发展定位、加强合理布局。在科学发展观的统领下，通过规划、定位、布局的科学合理，实现新区又好又快发展。
    实现四个突破，就是要努力实现在土地、资金、项目、招商四大方面的突破，快速增显新区建设新实效和新形象。
    突显四个成果。就是通过我们的努力，一是使柳东新区建设成为我市新的经济增长极；二是使柳东新区建设成为我市发展高新技术产业的重要基地；三是使柳东新区成为利用工业化带动城镇化、利用城镇化推动工业化的示范区；四是使柳东新区成为贯彻科技发展观、实现又好又快、协调发展的新型示范区。
通过考察学习，以及思想解放的认识，我认为当前要着重在以下三个方面解放思想：
第一，大力倡导“敢超”、“敢干”、“敢想”、“敢用”这一开发区精神，在超常规理念、超常规推进，超常规发展新区上解放思想。四敢精神，就是要树立“敢超”、“敢干”、“敢想”、“敢用”的精神。“敢超”，就是不甘为人后，不轻言失败，敢为人先；“敢干”，就是要少说多作，敢做敢为；“敢想”，就是不为条条框框束缚、不惟书、书惟上、不惟经验。“敢用”，敢用人、敢用政策、敢用资源，一切惟我所用。新区没有“四敢”精神，就不能成其为新区，没有超常规的运作模式，就不成其为特区。为此我们要：1、在争取土地方面要超常规；2、在实现经济总量上规模方面要超常规；3、在发展模式、发展手段方面要超常规；4、在营造环境方面要超常规；5、在优化和实施政策方面要超常规；6、在理顺新区管理体制机制方面要超常规。
第二、要大力树立以业绩论英雄、以业绩论成败、以业绩论水平，在构建一整套开发区激励机制、奖惩机制、用人机制上进一步解放思想。人是生产力要素中最革命的要素，成也是人，败也是人。要通过构建一套有效机制，要在新区营造能者上、庸者下、平者让的用人环境，打破大锅饭，从经济待遇、政治生命等切实为有能力、有贡献的干部职工得到实惠。
第三、大力推进土地调规征用、项目建设、投融资和招商引资等重点工作，力求在加快柳东新区建设开发成效上解放思想。解放思想要通过工作来显现、来验征，在柳东新区，思想解不解放，主要通过土地调规征用、项目建设、投融资和招商引资等重点工作的推进来证明，这也是新区思想解放的立足点和着眼点。