继续解放思想大讨论活动增刊之一

    编者按：解放思想，实事求是，用求真务实的态度对新区开发建设过程中的障碍和矛盾进行深入诊断和治疗化解，加快推动新区开发开放，是新区现阶段面临的最现实课题。
解放思想，是应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝，必须坚定不移地加以坚持。为什么要如此强调解放思想？“柳东人”在这一命题下如何作为？话题点燃了新区全体干部职工的自主创新思维、激发了大家建言献策的激情。新区解放办正是基于这一精神，向大家呈现出“柳东人”在思想解放行动上、在开发建设工作中的生动场景和思想上的凝聚升华。令人欣慰，开展继续解放思想大讨论以来，新区同志们的认识不断升华、思想内涵得到了丰富和拓展。（柳东新区继续解放思想大讨论活动领导小组办公室）

以思想解放为契机，加快柳东新区大发展
    解放思想不是一句空话，要真刀实枪地干。如何真刀实枪，我认为解放思想要抓住三个环节、实现四个突破、突显五个成果。
    抓住三个环节，一是要抓住和理顺柳东新区体制和机制。构建完善“小机构、大服务、全市共建”、“开放式运行、封闭式管理”的特区管理体制，在“统一领导、统一规划、统一项目建设、统一行政管理”的基础上，构建高效运转的工作机制。二是要抓住和完善投融资平台建设。要集中有限的财力和物力办大事，通过对新区资源的有效整合，不断壮大东城公司的投融资能力及市场运作能力，完善新区市场抓手，不断拓展新区建设开发实力。三是要加强科学规划，明确发展定位、加强合理布局。在科学发展观的统领下，通过规划、定位、布局的科学合理，实现新区又好又快发展。
    实现四个突破，就是要努力实现在土地、资金、项目、招商四大方面的突破，快速增显新区建设新实效和新形象。
    突显四个成果。就是通过我们的努力，一是使柳东新区建设成为我市新的经济增长极；二是使柳东新区建设成为我市发展高新技术产业的重要基地；三是使柳东新区成为利用工业化带动城镇化、利用城镇化推动工业化的示范区；四是使柳东新区成为贯彻科学发展观、实现又好又快、协调发展的新型示范区。
通过考察学习，以及思想解放的认识，我认为当前要着重在以下三个方面解放思想：
    第一，大力倡导“敢超”、“敢干”、“敢想”、“敢用”这一开发区精神，在超常规理念、超常规推进，超常规发展新区上解放思想。四敢精神，就是要树立“敢超”、“敢干”、“敢想”、“敢用”的精神。“敢超”，就是不甘为人后，不轻言失败，敢为人先；“敢干”，就是要少说多做，敢做敢为；“敢想”，就是不为条条框框束缚、不惟书、不惟上、不惟经验。“敢用”，敢用人、敢用政策、敢用资源，一切惟我所用。新区没有“四敢”精神，就不能成其为新区，没有超常规的运作模式，就不成其为特区。为此我们要：1、在争取土地方面要超常规；2、在实现经济总量上规模方面要超常规；3、在发展模式、发展手段方面要超常规；4、在营造环境方面要超常规；5、在优化和实施政策方面要超常规；6、在理顺新区管理体制机制方面要超常规。
    第二、要大力树立以业绩论英雄、以业绩论成败、以业绩论水平，在构建一整套开发区激励机制、奖惩机制、用人机制上进一步解放思想。人是生产力要素中最革命的要素，成也是人，败也是人。要通过构建一套有效机制，要在新区营造能者上、庸者下、平者让的用人环境，打破大锅饭，从经济待遇、政治生命等切实为有能力、有贡献的干部职工得到实惠。
    第三、大力推进土地调规征用、项目建设、投融资和招商引资等重点工作，力求在加快柳东新区建设开发成效上解放思想。解放思想要通过工作来显现、来验征，在柳东新区，思想解不解放，主要通过土地调规征用、项目建设、投融资和招商引资等重点工作的推进来证明，这也是新区思想解放的立足点和着眼点。（何焕全）

影响柳东发展的有关问题及应对措施
一、影响柳东发展在体制上和机制上的障碍及解决措施
1、新区内部机制和体制在整合后尚存的问题。
    柳东和高新整合后，存在几方面的问题：一是由于部门增加，部门与部门之间的沟通不够；二是总人员相对增多（各部门人员少），人与人之间关系融洽，工作上相互了解、协调、协作不够；三是班子碰头会制很好但要防止流于形式，其他会议过多，工作效率不高；四是对工作进度的监控、绩效考核等制度不健全，形成干好干坏一个样，干与不干一个样，管理体制松懈。
    对阳和的“协调、指导、服务、监督”还需要不断的探索和磨合。
    新东城组建后，投融资平台和职能定位都已明确，但今后管委会如何对其进行管理，在项目建设与资金监管上如何形成一个有效的管理体制，目前还没有到位。
2、与市、县、区各相关部门在管理体制上存在的问题。
    一是新区是市委、市政府的派出机构，不是一级政府，许多市、县、区政府管理部门的权限没下放，造成规划、审批、征地等工作困难重重；二是与市、县利益分配还需要进一步明确完善。
上述内外部管理体制和机制的不畅必须尽快解决，我想可否采取以下措施：
1、增加部门之间的沟通渠道，多沟通，相互配合，形成默契。
2、适当放权、以致于责权利相结合，共同营造上下左右关系融洽、团结一心谋发展氛围，真正做到“既已同舟，则当共济”。
3、一级管一级，下级对上级负责，层层抓落实；少开大会多开专题会（或抓落实）提高办事效率；对班子的碰头会宜短不宜长，分管领导负责制，职责明确，大事说了做、小事做了说；并制订合理有效的绩效考核、领导对工作完成情况督查制度。
4、对阳和应当明确权限，加强领导监管；部门之间平等协作、一体化、一盘棋的思想，加强领导协调。
5、尽快出台对东城公司及下属二层机构项目建设及资金监管制度，如项目总监，确保项目进度和资金的合理使用。
6、以市委、市政府的名义出台事权下放的文件，同时把新区需要市、县、区政府管理部门配合的工作直接纳入到这些部门的年度工作考核中。
7、时机成熟时（高新、阳和、东城的关系或管理模式理顺时）应当把雒容镇纳入管辖范围，以便今后的发展需要。
8、做一个争取名份的工作计划，争取在三、五年（或十年）的时间获得国务院或者自治区批准成立柳东新区，以便于进一步理顺内外权益和各部门机构设置。
二、影响柳东发展的矛盾和难题及解决措施
1、筹资渠道上除金融、财政系统外，一是新区各部门要经常同对口的政府部门多沟通（如高新对科技、阳和对经委），想方设法从这些部门获得一些项目资金；二是创造环境让民间资本以BOT或BT等方式参与柳东的建设；三要多引进投资性资本；四要使财政是投融资坚强后盾，是资本放大的保障，是国有资产发挥效益的催化剂。
2、狠抓财政收入的增长，一是夯实原有收入基础，保持原税源的稳定和税收收入稳步增长；二是要加大对区域内房地产企业纳税关系的清理，使这些企业的税收能够缴入新区财政；三是大力发展第三产业或总部经济；四是对重点行业、重点税源、纳税大户等企业加大服务力度，主动上门服务，切实改善柳东的投资环境。
三、影响柳东发展在为企业服务上存在的不足及应对措施
1、服务没有细化，没有站在企业的角度考虑问题。
2、政策不明朗，宣传不到位，没有对企业进行政策引导。
3、缺乏同企业的联系，问题解决不及时。
4、诚信不足，使企业对我们的怨言很多。
5、办事效率不高，把难题留给企业。
    今年要使新区为企业服务的工作提高到一个新的水平上，克服上述作风问题已刻不容缓，第一，要认真梳理新区各项为企业服务的办事程序，落实首问责任制、限时办结制，切实提高行政效能；第二，实行真正的一站式服务，全程跟踪服务，为企业所想，为企业开辟审批绿色通道，把方便让给纳税人；第三，建立长效服务管理联系机制，加强与重点企业的沟通；第四，实行征求意见和设立投诉箱制度，完善服务、落实监督，保证服务到位。
比经验更重要的是技术，比技术更重要的是科学，比科学更重要的是思想；思想解放了，生产力就解放了；生产力解放了，社会就发展了；社会发展了，前进中遇到的问题解决了。（唐建华）